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旅游业发展状况及形势预测 -------------------------------------------------------------------------------- 2006-04-19 09:01:09 2003年是青海旅游业面临“非典”考验，在艰难中奋发图强、积极进取的一年。在省委、省政府的领导下，省旅游系统以“三个代表”思想和党的十六大精神为指导，外抓市场，内抓建设，不断提高管理水平，在最大限度减少“非典”造成损失的同时，狠抓了旅游业的恢复与振兴。截至9月底，全省共接待港、澳、台及境外旅游者1.64万人次，比上年同期下降58.2％；旅游创汇406万美元，同比下降54％；国内旅游者334万人次，同比下降14％；旅游总收入12.64亿元人民币，同比下降11％。预计全年可接待港澳台及境外旅游者1.7万人次，同比下降11％；接待国内旅游者393.6万人次，同比下降6％；完成旅游总收入14.52亿元，同比下降5％。 一、2003年青海旅游业运行情况 （一）服从大局，加强领导，有效防止了“非典”通过旅游途径传入青海 旅游业是“非典”影响的重灾区，是“非典”冲击最直接的行业。发现“非典”疫情之初，青海虽然没有发现“非典”确诊病例和疑似病例，但是为了认真贯彻落实中央和青海防控“非典”的部署和要求，于4月中旬在旅游系统建立健全了“非典”防控工作领导小组，制定了预防和控制的应急预案，建立和坚持了24小时值班制度，以以会代培的方式对全省各州、地、市和重点县旅游局长、西宁地区旅行社和星级饭店总经理近200人进行培训，并和卫生防疫部门一起对各景区、点，各旅游企业进行检查指导。同时为堵住“非典”通过旅游途径传人青海，4月下旬，全面暂停了旅游经营业务。从4月下旬到5月底，全省各旅行社共取消人境旅游团队270个，7100余人；取消出境团队38个，1527人；取消出省团队60个，4 526人；取消省外来青团队380个，12898人。塔尔寺、鸟岛、互助土族故土园、大通森林公园、循化孟达天池等主要景区（点）先后关闭。全省200余辆大中型旅游车辆及青海湖、龙羊峡、李家峡等景区的游船全部停运。星级饭店的客房出租率也大幅度下滑，平均为18.95％，最低时仅为10％。餐饮业、旅游商品生产和销售企业营业收入分别下降了46.65％、62％、85％。据测算，仅4月下旬至5月底，全省旅游总收入较2002年同期减少了3.2亿元。虽然自6月份开始，在全国率先放开了青海省内旅游市场，开展了“青海人游青海”活动。但截至6月底，旅行社组团、接团仅恢复到2002年同期的58％，景区（点）接待恢复到2002年同期的55％，星级饭店人住率也仅达到44％。游客人数比2002年同期下降65％，旅游总收入下降76％；境外游客同比下降86％，创汇下降82％。 为了帮助旅游企业渡过难关，6月份以后，国家、省政府先后出台了对旅游行业进行扶持的政策，决定200年5月至9月间，免征旅行社营业税、城市维护建设税、教育税附加；对饭店业减征30％的营业税，城市维护建设税、教育费附加，星级饭店免缴卫星地面接收站全部收费，对旅游车辆减免10％客运附加费。省旅游局配合协助有关部门认真落实国家、省政府对旅游行业进行扶持的优惠政策，向各旅行社退还了部分质量保证金。同时，省旅游协会还免收了2003年会员单位会费，已交纳的全部予以退还。这些措施缓解了旅游企业资金不足的压力，为“非典”过后旅游业的恢复与发展创造了有利条件。　 （二）集中精力，重点突破，加快旅游基础设施和景区建设 根据政府主导，市场运作，突出重点，分步实施的原则，旅游部门加大了重点景区的建设力度。进行了青海湖151景区环境整治工作，拆除了7000多平方米有碍景观的建筑物，实施了绿化工程，种植草坪，恢复植被26700多平方米，初步改变了景区脏、乱、差的面貌，目前正全力进行协调和策划151景区游客服务中心、餐饮娱乐中心、白塔等重点建设项目，即将动工兴建。贵德黄河景区步行道及附属设施项目、塔尔寺景区道路、互助北山扎龙沟景区道路也已经竣工。坎布拉旅游公路已接近尾声。循化、倒淌河、西海镇等地的小城镇建设和旧城区改造初见成效，格尔木、贵德、门源等地的主题公园、城市广场建设进展顺利。民间投资也取得较大进展，按照五星级标准建设、投资1.08亿的银泰假日酒店，投资4000万元的外贸大厦，投资3600万元的百华大楼都计划于2003年竣工；万通大酒店、银龙大酒店、国华宾馆等一批高等级宾馆也将于2004年、2005年竣工。互助投资1000万元的西部土族民俗文化村已完成700余万元，部分投入运营；总投资500万元的河渔民俗村已完成投资300余万元。投资500万元的乐都同乐公园开工建设。青海创业资源开发有限公司投资750万元与海晏县共同组建了沙岛生态旅游开发公司，正在进行项目策划工作。 招商引资工作取得一定进展。在东部企业参与西部结构调整投资贸易洽谈会上，与江苏、北京、甘肃及省内部分企业洽谈签约旅游投资项目6个，协议资金2.35亿元。加拿大叶氏基金董事长与青海达成了总投资额为800万美元的青海湖旅游基础设施及互助北山旅游度假村意向性协议项目；日本国松下茂树先生与西宁市达成了投资2000万元人民币的拉脊山温泉意向性协议项目；四川恒山集团所属青海西宁郁金园旅游资源开发有限公司与互助县达成投资7000万元兴建土族民俗风情园协议项目，一期工程已破土动工。门源县积极策划，准备将岗什卡雪峰登山探险、仙米风光等优势旅游资源以零元拍卖给具有开发能力的企业开发经营，以带动全县旅游业的发展。 （三）推出重点活动，提升青海形象 为树立和提升青海旅游形象，促进旅游业的恢复与振兴，省政府暨相关部门重点推出了中国青海民族文化旅游节、张健横渡青海湖、第二届环青海湖国际公路自行车赛等三项大的活动。依托青海丰富独特的自然、人文资源，探索旅游与体育、文化相结合的新路子，创出高原旅游、文化和体育品牌。中央电视台、青海电视台直播了开幕式，新华社、中国体育报、中国旅游报、青海日报、新浪网等媒体对各项活动分别进行了直播或跟踪报道。中央电视台一路顺风、旅游风向标等栏目还先后播放了青海专题；中国西安画院从2003年开始，把青海作为采风绘画基地，并决定在2004年举办青海风光书画展。这些活动对提升青海知名度，推动青海对外开放和经济发展产生了积极影响。 （四）组织青海旅游宣传大篷车 由省委宣传部、省旅游局共同组织青海省、西宁市及旅游重点县旅游局、各大旅行社、星级饭店、民族歌舞表演队、省内主要媒体组成的青海旅游宣传大篷车，于3月6日从西宁出发，经甘肃、陕西、河南、湖北、湖南、广东、广西7省（区）对青海旅游资源和旅游产品进行宣传推介。大篷车历时叨天，行程12 000余公里，举办旅游说明会6场，座谈会6次，歌舞表演和宣传推介活动11场，散发宣传资料50 000余份。400余家旅行社近百家新闻媒体参加了“青海旅游说明会”，30000多名市民观看了大篷车文艺表演队演出文艺节目，共与各地旅游局签订合作协议10份，与各地旅行社达成意向性协议150份，沿途各省新闻媒体进行了报道，达到了宣传青海、推介青海、让人们了解青海的目的。同时，西宁市旅游局也组织了旅游宣传大篷车，经甘肃、宁夏、内蒙古、海北、北京等省区进行宣传，也取得了较好效果。 （五）加强区域合作，走捆绑式发展战略 2002年青海、西藏两省区、敦煌寺区旅游协作会议在西宁召开，达成了加强联合协作，逐步放开市场，共同打造青藏线旅游的协议。受非典影响，共同宣传促销等诸多工作没有开展，但在联合协作、放开市场方面取得了一定进展。青海、西藏两省区共同争取青藏铁路旅游规划事宜已得到国家旅游局同意，并承诺牵头制作青藏铁路旅游规划，前期工作正在进行中，将于2004年初启动。在相互放开市场方面，2003年敦煌市共组织敦煌一塔尔寺长线旅游团队600多个，12 000多人，直接进入景区，青海组织了格尔木－西藏团队75个，1265人，到敦煌团队对个，2645人。2003年8月，西北旅游协作区第十五届年会在西宁召开，原则上达成在坚持属地化管理的前提下，相互放开市场，建立大西北旅游区及共同宣传促销的共识。 （六）“十一”黄金周工作创历史最好水平 由于“非典”的影响，2003年“五一”黄金周人民群众未能如愿旅游，被压抑的旅游愿望在“十一”黄金周被释放出来。为切实做好“十一”黄金周工作，旅游部门早部署、早安排，做了精心准备。省政府调整、充实了全省假日旅游协调会议，制定了《全省旅游协调会议议事规则及工作职责》，各成员单位协调配合作，联合开展执法检查、共同治理整顿旅游市场，建立了良好的旅游秩序和健康、安全的旅游环境。2003年“十一”黄金周共接待省内外旅游者41万余人次，较2002年同期增长118％，实现旅游收入1.5亿元人民币，同比增长118％；其中过夜游客12.92万人次，同比增长115％，一日游游客28.76万人次，同比增长121％。黄金周过后许多景区仍然游人不断，旅游季节明显延长。 二、当前旅游业存在的主要问题 目前，旅游业已得到各地区、各部门的高度重视，社会各界发展旅游业的积极性不断提高，青海旅游业也进入快速发展阶段，但在经济运行中还存在一些亟需解决的问题。 1、招商引资工作没有取得突破性进展。随着西部大开发战略的实施，国家及青海省各级政府都制订了一些优惠政策，各行业招商引资的力度不断加大，然而旅游业直接招商引资数量并不多，没有取得重大突破。这固然有目前青海旅游业淡旺季明显，经营时间短的因素，主要原因还在于个别地区和部门思想不够解放，工作不够细致，措施不够得力，没能真正为投资方做好引导及服务工作，旅游行业还没有真正形成良好的投资环境。 2、行业管理水平较低，深度不够。主要表现在制度建设和宏观指导不够，一方面制约与监督力度不够，旅游市场还存在无序竞争，景区脏、乱、差现象还不同程度存在，尾随游客等现象时有发生；另一方面存在部分重点景区多头管理和旅游企业小。散、弱的状况，不利于旅游业的发展。 3、景区建设及配套设施滞后。随着宣传力度的加大，青海旅游知名度不断提高，而景区开发层次低、缺乏旅游精品的矛盾日益突出，景区策划和建设性详规落后于形势的发展，包括重点建设项目青海湖151景区的设计及建设性详规仍在进一步完善中。 三、2004年发展形势与对策　 （一）2004年青海旅游业面临的形势 随着全面建设小康社会步伐的加快，我国国民经济持续增长，城乡居民的收入和生活水平不断提高，我国已经出现并将进一步扩大旅游的普及化、大众化特征，旅游将逐步成为社会各阶层的消费时尚和日常生活需要，为旅游业的发展提供了广阔的空间。 在实施西部大开发战略中，国家将继续加强基础设施和生态建设，发展有特色的优势产业，并在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部的支持，使西部地区交通、通讯条件进一步改善，内外交流进一步增加，对民族文化、自然景观、生态环境等优势旅游资源开发的影响能力明显增强。 随着青海经济的发展、社会的进步、人民群众生活水平和生活质量的提高，为青海旅游业的发展提供了坚实的基础。旅游业作为青海重点培育的5大优势产业和扩大就业的重点产业之一，越来越受到党和政府及社会各界的重视和关注，通过近几年的快速发展及相关部门的共同努力，青海旅游业的基础设施、景区建设都有了很大改善，全社会办旅游的积极性日益高涨，青海旅游在国内外的知名度不断提高，旅游业已经具备了持续、快速、健康发展的条件。但是，由于旅游业起步晚、基础差、底子薄、制约因素多，和青海经济发展需要相比还有很大差距，面临的形势依然严峻。 （二）预计目标 根据青海旅游业的发展实际，预计2004年可接待港澳台和国外旅游者2.21万人次，比2003年增长30％；旅游创汇达到611万美元，同比增长30％；国内旅游者472万人次，同比增长20％，旅游总收人17.45亿元，同比增长20％。 （三）思路与对策 围绕全面建设小康社会的奋斗目标，理清思路、突出重点，加快建设、强化管理，扩大宣传、拓展市场，推动青海旅游迈上新台阶。 1、发展思路：规划并建设好“一个中心”、“一条线路”和一个突破口： （l）一个中心：即以西宁市为中心，发展环西宁旅游圈。突出避暑、休闲和省会城市特色，把凉爽气候作为亮点，逐步把塔尔寺、青海湖、贵德、李家峡、互助、门源、同仁、循化、乐都等景区（点）连结起来，由辐射状变为环网状，精心策划、科学开发，不断完善景区建设和配套项目，形成黄金环线，构建起大夏都旅游圈。 （2）“一条线路”：抓住青藏铁路建设的机遇，以青藏高原为基础，以青藏铁路和青藏公路为依托，有效整合沿线旅游资源，努力把青藏线打造成世界顶级旅游带，成为青海乃至青藏高原旅游发展的重要增长极。 （3）“一个突破口”：把玉树文成公主庙、新寨嘛呢、勒巴沟石刻以及康巴歌舞、精美藏饰等有机结合起来，整合为“玉树嘛呢文化景观”，争取申报世界文化遗产，并与唐着古道旅游线。香格里拉旅游区结合起来，开辟青海旅游跳跃式发展的突破口。 2、主要措施 （l）认真贯彻落实十六届三中全会和省十届三次全委会精神，加快推进青海旅游业改革和发展。继续倡导“全社会办旅游”，调动一切积极因素发展旅游业。在继续争取国债资金、地方投资，加大对基础设施投入，引导相关部门发展旅游业的同时，积极发展非公有制经济，凡是非公有制能够进入的，要予以鼓励和支持；继续深化和推进旅游企业改革，放开股权限制，提倡和促成民营资本控股经营，并通过转让经营、租赁经营、委托经营及合作经营等形式，加大招商引资力度，通过政策引导和支持，鼓励多种经济成份投入旅游经营；大力发展“农家乐”、“牧家乐”及民俗接待点等特色旅游，扩大旅游层面，促进和带动社会就业。 （2）加快景区建设步伐，打造旅游精品。近期重点做好环青海湖地区、塔尔寺、互助、贵德等景区，特别是151景区的建设工作，进行游客中心、餐饮服务中心、白塔、三星级宾馆和景区生态建设，继续进行塔尔寺景区环境整治工作，着手进行海心山、沙岛景区的开发。根据环青海湖国际公路自行车赛的线路和赛程做好沿途接待宾馆的升级改造。 （3）加大宣传促销力度，巩固老市场，开辟新市场。一是进一步做好宣传品的制作，编辑制作高质量的青海旅游画册和宣传光碟，充分发挥“青海旅游在线”在信息传播、宣传推介、招商引资工作中的作用。二是继续加强与中央电视台；青海电视台等省内外宣传媒体的长期合作关系，拍摄青海旅游宣传片，有效宣传青海旅游资源和产品。三是配合“环青海湖国际公路自行车赛”等省内重大活动开展宣传推介工作，如办好丝绸公路国际长跑赛；邀请有实力的旅行社负责人来青踏勘线路；邀请著名记者来青海采风；举办青海风光书画展。四是继续办好传统节庆活动，重点推出首届中国盐湖及昆仑文化旅游节，并以此为契机推出盐湖工业旅游新项目，打造盐湖旅游品牌。 （4）加强区域合作，实现优势互补。一是配合国家旅游局及相关部门，启动编制青藏铁路经济带旅游业发展规划工程，策划沿线开发项目，共同打造青藏高原旅游品牌，推动青藏两省区旅游业快速发展；二是根据西北旅游协作区第十五届年会达成的共识，在五省区范围内逐步放开市场，资源共享，优势互补，并在条件成熟时共同开展联合促销，围绕发展大思路，加强协作，共建西北旅游大区，实现共同发展的目标。 （5）加强行业管理，开展诚信服务，保障旅游业健康发展。围绕行政管理体制改革和旅游管理职能转变，理顺各级旅游管理部门之间的关系，赋予州、地、市旅游管理部门更多的管理权限，把行政不该管、管不好的事情交给市场和中介机构，加快形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理体制。以《青海省旅游条例》的颁布实施为契机，进一步完善旅游法规体系，制定和完善景区管理、市场管理、旅行社管理和导游管理办法，尽快建立导游管理中心，努力使青海旅游业步入法制轨道。坚持一手抓发展，一手抓管理，在引导旅游企业改革重组，联合合作，突出特色，做大做强的同时，继续整顿和规范旅游市场秩序，加强行风建设和精神文明建设，提倡诚信经营、优质服务，努力为广大企业和人民群众营造良好的旅游市场环境和消费环境。进一步规范“农家乐”、“牧家乐”及各类民俗接待点，不断提高他们的层次和水平，使之逐步发展成为青海旅游业中特色突出，形式多样、内容丰富、服务标准，对游客有巨大吸引力的旅游卖点。配合爱国卫生运动，落实措施，做好“非典’和传染性疾病的“防、堵、治、控”工作。 （6）坚持以人为本，加强旅游工作者队伍建设。用“三个代表”重要思想和十六大精神武装旅游工作者的头脑，改革和完善用人机制，加强各级旅游部门领导班子建设，通过开展政务公开、行政效能监察、行风评议和教育培训，进一步增强行政工作人员的服务意识和业务能力，提高行政执法人员依法行政的自觉性和工作水平，改进工作作风，提高工作效率，开展对旅游企业管理人员和一般从业人员的理论教育和业务培训，培养高素质的旅游人才，提高旅游队伍的整体水平。　　四、几点建议 1、旅游管理部门加强协调配合。塔尔寺景区仍为多头管理，相互配合不和谐问题突出，景区难以有效开发建设，市场难以有效管理，服务质量难以提高，不仅不能维护好旅游者的利益，也影响了青海的旅游形象。建议由青海旅游业协调发展委员会牵头，组织旅游、文化、宗教等部门，共同研究解决市场管理和服务质量等问题，使塔尔寺成名符其实的国家级AAA景区。 2、成立青海世界遗产申报领导机构。青海有多处具备申报世界遗产的条件，为进一步弘扬青海灿烂的历史和民族文化，展示青海雄浑壮美、博大神奇的自然风光，提升形象，建议尽快组建成立世界文化遗产申报领导机构，着手进行玉树嘛呢文化、三江源、青海湖等人文和自然景观世界遗产的申报工作。 3、进一步重视旅游项目招商引资工作。各地区各部门应针对旅游行业招商引资方面存在的主要问题，切实为投资商做好服务提供便利；做好项目可行性研究，提高可靠性和可信度；开发秋冬季旅游产品，完善相关旅游项目，延长游客滞留时间。

2011-11-29 21:16:59