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152期-关于青海旅游业发展的若干思考

[摘要]本文对大美青海的旅游资源、产业、市场、政策、投资、战略、策略等方面进行了全面分析，提出了青海旅游业大发展的一系列思路。
[关键词]青海   旅游   发展战略
[中图分类号]   [文献标识码]A   [文章编号]1004-6623（2010）05
[作者简介] 宋丁（1955—），综合开发研究院（中国•深圳）旅游与地产研究中心主任、研究员。研究方向：城市战略、旅游地产。
    
一、青海旅游业发展进程的基本判断

    青海旅游业近年来发展速度在明显加快。主要表现在以下几个方面：
1.近三年来政策引导力度明显加大。    2008年，青海正式推出“青海旅游规划年”，邀请国内专业机构对青海旅游业进行全面规划，形成了青海旅游业发展的纲领性文件。在这个规划的指导下，   2009年青海又确定当年为“青海旅游建设年”，正式拉开了青海旅游业大开发、大投资、大发展的序幕。2010年，青海进一步将当年重点确定为“青海旅游重点建设年”，对一批对外影响大、潜力大的重点项目进行更大力度的政策和资金扶持。值得提到的是，2010年，玉树发生强烈地震，给刚刚起步的青海旅游业带来很大的负面影响，但是，青海也清晰地看到这次地震给重振经济、改造旧城旧村、推进地方旅游业发展带来的重大机会，正在积极引导震区乃至全省在走出困境的同时，规划各项经济在震后得到更大发展，其中旅游业成为震后经济建设中的重点产业。
    2.初步建立起有效的投融资体制。为了推动旅游业的发展，青海各级财政都做出了适度的启动性、基础性和引导性的投入。青海有关部门和机构发起成立了青海旅游发展基金，成为青海旅游业投融资的重要杠杆和平台。此外，全省各级政府还积极引导鼓励省内各种所有制企业依法投资旅游，同时加大对外招商引资力度，可以说，青海旅游业正在兴起以往从来没有过的投资热潮。
    3.从实际出发有效推动旅游景区开发。青海采取对重点景区景点给予政策资金倾斜的做法，着力培育精品景区，打造品牌景区。同时，针对青海旅游资源丰富的特点，大力推动旅游产品多样化发展，培育更多更新的旅游消费热点。从而加快了青海旅游业向更高水平发展的步伐。
4.把发展旅游业与解决农牧区问题结合起来。青海旅游的优质资源大部分在农牧区，因此，近年来青海发展旅游业时，特别关注以旅游业发展促进农牧区发展的策略。例如，在开发旅游业时适时进行旧村改造，合理安置村民，同时尽量安排农牧民在旅游业中就业，就地促进农牧民收入水平的提高。
从另一方面我们可以看到，尽管近几年来青海旅游业在加快发展步伐，但是由于过去基础太薄弱，导致目前青海的旅游业同全国比仍然处在较低水平。有几组数字能够说明问题：2009年入境游客量3.61万人次，占本省人口1/150，其他省市多在1/2至1/10之间。排在全国倒数第二位；2009年入境旅游收入1542万美元，排在全国倒数第三位；2009年国内游客量1100万人次，为本省人口2倍，其他省市多在3倍至10倍之间。排在全国倒数第四位；2009年国内旅游收入59.1亿元，排在全国倒数第三位；2009年旅游总收入60亿元，排在全国倒数第三位。

二、青海旅游业面临的七大障碍

青海旅游业发展主要有七大障碍。
    1.旅游业外部因素的影响。过去一些年，西藏、新疆分别发生过比较严重的旨在分裂国家的动乱事件，这给毗邻藏疆的青海也带来了严重影响，特别是对完全依靠客流量的旅游业影响最为明显。青海没有直接设为自治区，在获得国家民族自治权和享受国家相关优惠方面不及西藏和新疆。自然灾害也是影响青海旅游的重要因素。
2.外界对青海的长期误读和心理距离。长期以来内地人意识多“重藏轻青”，认为青藏高原是西藏的事，和青海没有多大关系；认为国家搞青藏铁路，就是让人们可以方便地去西藏，对位于起点的青海反而经常忽略；很多人感觉青海很遥远，很荒凉，很危险，没有多少看头和玩头；有些人认为青海人迹罕至，没有多少文化积存。这显然是对青海的最大误读；还有些人觉得青海交通不发达，误以为去青海不容易。
3.对外宣传推广工作力度明显不够。外界对青海的诸多误读，在很大程度上说明，青海的对外宣传推广工作跟不上形势的发展。目前青海也在做一些相关的推广，然而与青海希望达到的目的看，远远不够。
    4.重大旅游项目多呈现资源状态，缺乏产品打造。很多新开发的旅游资源却采用了非常初级的水平实施开发。还有部分优质资源尽管已开发经营多年，但缺乏足够的高端创新，例如青海湖，如此重要的旅游区，其主体业态也仅仅停留在一日观光游方面，远远没有挖掘青海湖的历史文化底蕴，也就远远没有激发出青海湖应有的经济潜力。
5.入省、省内、景区内等各类交通条件仍待改善。尽管近年来青海加大旅游交通的投入，交通条件有很大改善，但是，从青海旅游大发展的要求看，现在的交通格局仍然明显存在问题。一些重要景区，例如坎布拉，局部干道仍未硬化，有些路段难以错车，车稍微多一些就险象环生。
6.全省旅游业管理及服务体系缺乏足够的市场模式培育。总体上看，青海旅游的市场化程度偏低，导致全省旅游业的管理体系和服务体系缺乏足够的市场模式培育，制度化的东西显得不够，监管力度有限。尤其在旅游服务方面，无论是硬件还是软件方面都显得十分薄弱。
7.旅游业观念更新和思想解放任重道远。与国内旅游业发展较快的省区相比，青海旅游业在发展观念方面仍存在明显的滞后问题。这与青海丰富的旅游资源和青海未来旅游业大发展的战略趋势是不相吻合的。
     
四、解读青海密码：十个“三”造就青海独特旅游价值
   
    青海旅游资源丰富、可概括为十个“三”来解放。
1.青海位于作为世界第三极的“世界屋脊”。这个“第三极”是世所公认的，如果说，南极、北极是一般人难以前往的，那么就来世界第三极吧，这里不仅可以想象，还可以践行。
2.青海位于中国三大自然区交汇地带。从地理学和气候学等学科的角度看，中国可以大体分为三大自然区，一是东北部季风区，基本涵盖中国大中原地带，二是西北部荒漠区，整个西北地区都在此范围，三是南部高原区，基本上指青藏高原部分。青海恰恰位于这三大自然区的交汇地带，因此，青海拥有了最为多元复杂的自然地理风貌。
3.三大名山从北到南依次横贯，勾勒出青海骨架。青海山脉众多，然而，最重要的三大山脉恰好在北、中、南部，北部祁连山、中部昆仑山、南部唐古拉山，这三大山脉从北到南依次横贯，勾勒出青海骨架，也支撑起青海的辽阔版图。
4.青海是三江源头，她以“中华水塔”的雄姿千万年来通过黄河、长江、澜沧江养育了伟大的中华民族，被誉为中华民族的母亲河渊源。这里也自然成为中国生态和人文价值最高的自然保护区。
5.三万年前，青海就有人类存在。这是历史的见证，说明青海拥有非常久远的人文历史。
6.青海的三大文化深刻影响中国国家形态和历史进程。第一是江河源流文化，三江源流淌的不仅是河水，还是深沉的文化；第二是昆仑神话文化，这是中华文化中最悠久的文化根源，所有中国早期的人文传说，昆仑神话占据了大半江山，盘古开天、女娲补天、后羿射月、嫦娥奔月……；第三是河湟交融文化，在小小的河湟地带，几千年来融汇了中国最大的几个民族之间相容相生的恢宏历史画卷，是中华民族大家庭团结成长的见证空间。
7.以三大民族为主体形成青海多民族格局。青海是多民族省份，然而，仔细分析，这里有三大民族构成人口主体，其中汉族300万，藏族120万，回族100万，三大民族人口占到全省550万人口的94%，其他30万人口则是撒拉族、土族、蒙古族等等。显然，这种独特的民族构成有助于我们更加深入地了解青海的历史、人文和社会。
8.以三大宗教为主体形成青海多宗教格局。青海又是多宗教的地区，但是，我认为青海宗教的主干是三大宗教，第一是中部由昆仑山发源的道教，从现实看，道教在青海的布局和影响力并不大，但之所以仍然把它列入青海三大宗教，一是因为青海作为道教的渊源地，有独特地位，二是道教毕竟是诞生于中国的本土宗教，要给予它一个应有的地位。第二是北部伊斯兰教，它的分布很广，但在青海还是以青北地区为主。第三是南部藏传佛教，在全青海境内都有流传，以南部青南高原为主。
9.青海拥有各具特色的“三原”风光旅游目的地。一是中原风光，主要指汉文化与多元民族宗教文化相融合的东北部河湟谷地；二是荒原风光，主要指大漠风光一览无余的西北部柴达木盆地；三是高原风光，主要指与草原相伴的南部青南高原。
10.青海有三大经典观光路线纵横青海全境。第一条是充满汉藏文化交融的唐蕃古道，这条路上演绎了非凡的文成公主进藏的传奇故事；第二条是连接中国内地与中亚等国的丝绸之路南线，这条路与著名的河西走廊并驾齐驱，当年担当了中国文化与西部地区国家之间贸易、文化交流的核心桥梁作用，然而因其位于路途坎坷的祁连山南麓而被后人长期忽视，近年来才重新引起关注；第三条是青藏线，包括青藏公路和青藏铁路，这是建国后国家投资兴建的内地纵深进入青海的核心干线，沿途有非常壮美的自然风光和人文景观。

五、青海旅游业发展的“六大”战略思考